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顺风：如何通过九江地震提升防震减灾执政能力？

关键词： 九江地震，执政能力                                          

文/顺风

    首发博客网。

    11月26日上午8时49分38.6秒，江西九江、瑞昌间地区发生5.7级地震。截至11月26日晚7时，地震已经造成14人死亡。通过九江地震，我们应该采取什么措施切实提升政府防震减灾执政能力？

    一、提高忧患意识、使命意识，增强执政责任感

    经过数十年高速发展，中国在政治、经济、文化等社会发展的各个领域都取得了与世瞩目的长足进步，与此同时国内社会各方面矛盾和不和谐因素在逐步积累，全球国际竞争日益激烈，资源、能源进入全球性紧张周期，如何挖掘新一轮国家经济增长动力成为新时期实现可持续发展战略的关键所在。

    在发展中解决矛盾、促进和谐，通过解决矛盾、促进和谐来加快发展，是政府执政的两大任务。为了更好的应对新形势下的挑战和压力，认清新形势下的责任和任务，首要前提是在充分肯定成绩的基础上充分认识到目前社会发展中存在的不和谐因素，切实提高全政府的忧患意识、使命意识，增强执政责任感。树立“立党为公、执政为民”的信念，这也是实现科学、民主、依法执政的前提条件。

    我国位于欧亚板块的东部、世界上两大地震带（环太平洋地震带和欧亚地震带）之间，在太平洋板块、印度洋板块和欧亚板块发生剧烈碰撞的作用下，我国成为一个多震的国家。一旦发生大震强震，如果不能够通过政府执政取得理想的预防减灾效果，将造成死伤数以万计、损失数以亿计的严重后果，所以防震减灾关系到人民群众的生命财产安全，关系到社会稳定，直接服务于经济建设。

    1976年7月28日,在河北省唐山、丰南一带发生的7.8级强烈地震，造成24.2万人死亡，16.4万人受重伤，唐山地区总的直接经济损失达54亿元，给国家带来惨痛的损失和教训。而今年10月8日在巴基斯坦、印度爆发的南亚大地震造成死亡人数高达近10万人，为亚洲地震灾害预防事业敲响了警钟。

    人命关天，群众利益无小事。九江地震的发生，再次提醒政府和人民对地震灾害要提高警惕，政府有关防震减灾部门必须进一步增加保护人民群众生命财产安全的忧患意识、使命意识，以高度的责任感自我加压，加强业务研究学习，完善防震减灾执政行为，为建设和谐社会尽职、尽力。

    二、强化充分依靠群众、充分发扬民主的执政理念

    近年通过一些社会重大公共事件政府执政在尊重公众知情权、提高执政透明度和决策公开性、重视弱势群体为重点的人民群众根本利益、转换政府智能、完善政府服务、提高执政效率和重大事件的反应速度和处理能力等方面都取得了长足的进步，有效的提高了执政党的威信，保护了人民群众的利益。但是，面对目前国内外的各种挑战和压力，面对日益复杂的执政环境、执政目标和执政形势，如何开展对执政能力的内涵性提升，如何通过自我加压狠挖执政潜能、提高技巧性和执政艺术，成为摆在政府各职能部门面前的一个重要课题。

    中国共产党的革命和执政历史证明，坚决充分依靠群众、充分发扬民主，是保障政府圆满完成各项执政任务的根本保证。群众的智慧和力量是无穷的宝藏，也是政府指正能力实现腾飞的最大支持。只要得到人民群众真心的拥护和配合，在人民群众的汪洋大海之中，再大的困难、再大的挫折、再大的灾难，我们都可以跨越，再高的目标、再重的任务、再大的挑战，我们都可以完成。

    政府和人民血脉相通、鱼水相依的关系，越是在困难和灾难面前夜能够得到检验，而政府充分依靠群众、发扬民主的正确执政路线的威力也就越能够得到发挥。九江灾情发生之后，中国地震局立即启动国家地震应急预案，并派出由中国地震局副局长李友博为组长的国家地震应急工作组，同时福建、湖北、江苏等地地震部门派出的现场工作人员也在陆续抵达江西地震灾区，帮助开展现场应急工作。武汉市委市政府在地震次日召开紧急会议决定采取十条紧急措施，地震、民政、公安消防、安全监督、卫生、电力等部门以及电视台电台等新闻媒体都迅速进入了防震避灾的紧张状态。

    值得一提的是在地震传播领域，博客作为互联网的新兴事物再次表现出不同寻常的传播力度，从传播的独特角度再次证实了人民群众在防震避灾、抗震救灾中的巨大作用。在九江地震发生后14分钟、武汉感觉到较强震感后4分钟，国内最大的博客网站“博客网”的一名武汉网友在他的博客上发出了最早的地震消息，而新浪的是9点36分，sohu的是9点51分，QQ的是9点50分。这是国内博客第一次对于突发事件快速报道显出巨大的威力，对于地震事业来说尤其显示出对政府执政能力提升的深刻启示。地震重在预防，预防重在时间，哪怕只是提前几秒钟或数十秒钟发出地震已迫在眉睫的警报，都能赢得宝贵的时间使孩子们躲到安全的地方，使电机和管道阀关闭。

    为了赢得宝贵的反应时间，我国已建成由24个基准地震台组成的尺度跨越全国的国家级地震台网，绝大多数省份均已建成由十余个至数十个地震台和部分大型的工矿企业组成的跨度一般约数百千米的地方区域性地震台网。在初期震波来临后，如何发挥群众性的自我感震预防能力、自我传播报警力量，使类似博客这样的大众传播渠道成为上述地震台网的有益补充，也是政府在防震减灾执政中充分依靠群众、充分发扬民主的具体而生动的课题。至于在地震发生后发动群众监测震情、防险防疫、维护稳定、恢复生产、赈济饿馁、自救互助等等工作，更是充分依靠群众、充分发扬民主的重中之重。

    三、增加积极行政、主动行政意识

    九江地震发生之后，地方政府和国家防震减灾职能部门能够迅速反应、公开行政，及时采取各项切实有力措施保障防震减灾执政效果，折射出近年来政府执政能力的提升和走向成熟，反映了政府积极行政、主动行政意识不断得到加强。对政府执政来说，防震减灾执政职能关乎无计其数的人命，关系国计民生，关系人民幸福，应该以更高的标准来自我要求，变被动执政、应付执政、拖沓执政甚至推诿执政为主动执政、积极执政、效率执政和高素质执政。具体讲，不能够简单停留在去做事，还要上升为做好事、做快事、多做事、不省事，上至省、市，下至居委会、村民小组，各级政府执政工作人员都要找准定位、重视责任、明确任务、严格要求，以高度的执政责任感和人道主义精神投身防震减灾的神圣工作中去。

    积极行政、主动行政是完善执政方法、提高执政效能的重要认识前提，也是对执政者的使命感、责任感的一块试金石。通过积极行政、主动行政，可以让老百姓真正感觉到政府的温暖，感觉的袄社会注意制度的温暖，用事实证明执政能力的提升，用行动提高党和政府在人民群众中的威信。反之，如果各级政府执政工作人员在防震减灾中采取消极等待、被动应付甚至见死不救的态度，那么不仅仅破坏了政府的执政星星，更是对人民群众的一种犯罪。

    四、深入把握客观规律，提高预见性执政、先验性执政能力

    执政能力的高低取决于政府对于客观规律的把握能力和对于复杂形势的驾驭能力，取决于预见性执政和先验性执政路线的贯彻实施。随着城市化进程的不断加快，社会财富和人口高度集中，地震灾害的破坏性越来越大，预防地震、对抗地震、地震救助的重要性也越来越大。对于防震减灾执政而言，对于地震的震波运动、地质破坏、地震预兆、地震传播、抗震设防等方面规律的把握和研究，是实现以防为主的防震减灾目标的核心工作。

    万事以防微杜渐为上，而事物发展的客观规律性、可知性是政府执行预见性执政和先验性执政路线的理论基础。对于防震减灾而言，在重大地震来临之前，大多会出现可以为人类所查知的现象或者信号。美国加利福尼亚大学的一项研究显示，在地震刚刚发生之后短时间内产生的震波大小便可显示出这次地震最终是小还是大，这项研究成国如果运用到实践中就可以为防震减灾争取到更多宝贵时间。

    历史还记载，1976唐山大地震前家禽和大牲畜都有些异常表现。震前一天，当地农民在棉花地里见到大老鼠叼着小老鼠跑，小老鼠依序咬着尾巴排成一串跟着；还有人发现成百只黄鼠狼从一堵古墙里倾巢而出，大黄鼠狼有的背着小的，有的叼着小的，向村里转移；有一家养了二三百只鸽子，唐山地震前一两个小时，鸽子全部飞出窝；唐山市殷各庄有一条狗，临震前那天夜里，就是不让主人睡觉，主人一躺下，它就进屋来咬，反复多次直到地震发生。再比如，地光也是地震的一种典型前兆现象，地光耀眼夺目，五彩缤纷，它对动物就可能有刺激。

    与其事后救灾不如事前防灾。对于上述隐藏着规律性的地震前的预兆，都应该成为政府相关执政部门学习、研究和宣传、推广的重点目标，通过挖掘灾难规律来研究针对性的对策，用知识和科学武装执政者、武装人民群众，才是一条正确的防震减灾路线。

    通过一些细微的现象，结合事物发展的趋势和本质，可以敏锐的发现和把握未来，这样的规律对防震减灾事业来说尤其重要。联系到目前全球火山、地震、海啸多发的现状，按照执政预见性和先验性要求，有关部门需要加强对九江地震后期活动的监测、预告；国家地震、民政、海事等部门都可以从九江地震中获得警讯，对相关领域的防灾预警机制进行一次大检查；国家有关部门应该加强对于抗灾知识的全民普及和在校教育；相关地震研究机构也需要加强九江地震对全国地震活动趋势的研究，同时本着“大灾必防、大灾严防”的精神，加强对国内演变出类似唐山大地震灾难可能性的研究分析；地震、民政部门也有必要深入研究自身执政机制是否适应时代进步和地震形势变化要求，以及时作出全面或部分的改革完善措施。

    防震减灾执政涉及社会公众的巨大切实利益，同时在人类目前的科技发展水平下，防震减灾事业也是一项具有科学挑战性的事业，因此其特殊性决定了防震减灾更需要贯彻落实科学、民主和依法执政路线，在专业化、大众化和科学化的和谐统一中逐步提高防震减灾水平。在防震减灾执政中，必须尊重知识、尊重自然、尊重人才、尊重客观规律，通过科技进步、政府职能转变、体制创新、发动群众、学习型政府建设等，以改革和发展的思维不断完善思路改进工作，建立更加规范科学的制度化、可持续的防震减灾执政体制。

    五、完善行政问责、行政问效机制

    本着对人民、对国家高度负责的精神，政府执政中的各项资源投入、各项职能目标都必须有明确的成本意识和责任意识，绝对不允许出现一笔糊涂帐。政府执政工作人员，食人民俸禄，必须无条件的忠实于人民利益，不仅要“做事”还要力求把事做得“多快好省”、效果卓越，对于因为个人主观原因导致执政失误、造成执政损失的情况必须严肃问责、严肃处理。好的制度振奋人、提高人、使人进步、让人成长。科学合理的激励约束机制，将有利于政府防震减灾执政形成制度化和规范化体制，这也是贯彻防震减灾依法行政的重要环节。

    在九江地震防震减灾中，地震、民政、公安消防、安全监督、卫生、电力等各有关部门都各有其责、各行其政，因此我们可以把九江地震防震减灾工作看作一次对政府综合执政能力的大检阅和大考查，通过行动、通过事件来考验人、发现人、选拔人和淘汰人，通过灾难和困难锻炼人、提高人、鼓励人和感动人。我们希望九江地震防震减灾率先打造一个重大灾难事件客观检验和有效提升政府综合执政能力的典型案例，我们更希望通过九江地震防震减灾来加深政府和人民群众水乳交融、亲密无间的深厚感情，来证明政府正在以实际行动完善执政，提高执政。

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【作者: 顺风】【访问统计:】【2005年11月27日 星期日 21:20】【 加入博采】【打印】